Por: Julio Galán

Muchas preguntas, dudas e interpretaciones siguen y seguirán rondando todo lo que tiene relación con el tema de la planeación; desde la organización de la actividad más sencilla y cotidiana, pasando por la proyección de una empresa, un municipio, un departamento, un país… hasta la búsqueda del éxito en la vida.

¿Qué importancia le damos a los ejercicios de ordenar nuestras actividades, individuales y/o colectivas, pensando en un tiempo más largo que el que tengamos a la vuelta de la esquina?

Los técnicos encontramos en esta opción la posibilidad de dibujarnos un camino probable, una posibilidad de cambio ordenado, un instrumento realista, un mañana probable, una opción para lograr propósitos plausibles; un camino para construir el futuro, nuestro y de la sociedad.

Con las comunidades de los campos y poblados que trabajamos cotidianamente, seguramente la planeación tenga unas perspectivas, unos tiempos, unas dimensiones y un sentido diferente; seguramente será una mirada más concreta, más práctica, más específica, más cotidiana y más inmediata.

La lectura de los actuales Planes de Desarrollo Municipales y Departamental recientemente presentados por las administraciones que elegimos, nos señalan el derrotero que seguirán los gobiernos en nuestro territorio para los próximos 4 años, en torno a los énfasis del desarrollo, de la infraestructura, del ambiente, de los sectores sociales, de la convivencia, entre otros; y esperaríamos que se incluyeran los caminos de equidad o al menos de la contención y/o superación de las condiciones de pobreza de los más vulnerables.

Con la puesta en marcha de estos Planes esperamos se beneficie a toda la comunidad y no exclusivamente a los más poderosos o a los de mayores influencias, a los copartidarios y/o amigos o a los de mejor posicionamiento al momento de gestionar o negociar propuestas.

Seguramente esto lo esperamos el grueso de la sociedad y particularmente las organizaciones de hombres, mujeres, jóvenes, campesinos, productores que, de manera juiciosa y consagrada, consignaron esperanzas e ilusiones, en documentos de trabajo dispuestos para la gestión y la incidencia en los territorios.

Todo este trabajo se realizó de manera participativa, compilando propuestas, ideas y necesidades a partir de la realización de encuentros, reuniones, de la formulación de iniciativas, de la elaboración de análisis, documentaciones, argumentaciones; que les permitió encontrar ideas comunes y propuestas conjuntas, las cuales se soportaron diagnósticamente acordes a los territorios y ubicadas espacialmente en cada uno de los 8 municipios acompañados. Documentos de trabajo que organizaron y priorizaron en 5 grandes componentes: Gobernanza, Convivencia y Reconciliación, Desarrollo Humano Integral, Territorio y Ambiente y Cultura y Educación. Para posteriormente ser presentados, tramitados, expuestos y gestionados.

El ejercicio que desarrolló TOLIPAZ y la Corporación Ambiente y Desarrollo en la construcción de las Agendas de Incidencia con las organizaciones sociales en la región de Las Hermosas, nos permitió encontrar una compilación de sueños comunes de dichos pobladores, que reflejan las añoranzas de vida, de mejor vivir, de mejor estar, reseñados sus quereres en un documento que busca ser la guía de incidencia en la construcción de esperanzas, en cada uno de sus municipios, en conjunción armónica con quienes eligieron, permitiéndoles llevar a la práctica y a la concreción las añoranzas masculladas grano a grano durante cerca de un año.

Muchas de estas propuestas fueron contempladas de manera genérica o específica en los diferentes Planes de Desarrollo, que ojalá no se diluyan en los caminos intrincados del interés político, de la priorización o de la ejecución presupuestal u opacados, disminuidos o anulados en ajustes disculpados por la actual crisis de la salud.

Con lo que la búsqueda anhelada de la transformación de los sueños en realidad de nuestros pares de Las Hermosas, no sean simplemente, sueños en realidad.

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Por: Liliana Castillo

El municipio de Cajamarca es reconocido a nivel nacional e internacional como la “Despensa Agrícola de Colombia” ya que cuenta con variedad de pisos térmicos y tierras fértiles que le permite producir gran cantidad de productos agrícolas; goza de grandes riquezas naturales, dentro de las cuales se encuentran las cuencas del río Anaime, Bermellón y Coello y es el primer municipio de Colombia en impulsar una consulta popular de iniciativa ciudadana, por medio del cual los cajamarcunos dijeron NO a la explotación minera a gran escala en su territorio.

Por ello la administración, se ha propuesto realizar las transformaciones necesarias para el buen vivir de sus coterráneos con un Plan de Desarrollo denominado “CAJAMARCA Y ANAIME, ESTÁ EN NUESTRAS MANOS” enmarcado en 5 líneas estratégicas: 1. Economías locales y desarrollo rural integral, 2. Transformación social, 3. Preservación del agua, la vida y el territorio, 4. Derechos humanos, inclusión y equidad y 5. Gobernabilidad y democracia y que se despliegan en 15 sectores que promueven el desarrollo integral territorial con equidad social, emprendimiento en la región, legalidad y formalidad.

Dicho Plan de Desarrollo fue formulado en el contexto de una crisis causada por el Covid-19, se tuvieron en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los Planes de Desarrollo Nacional y Departamental, así como las políticas públicas vigentes. Se realizaron diecisiete mesas de trabajo divididas por sectores y en la cual la Red INCIDE Cajamarca tuvo una activa participación al hacer presencia en 8 talleres sectoriales realizados los primeros meses del año, pero esta fue solo una de las actividades incluidas en el plan de trabajo que inició acciones desde el mes de abril de 2019 con la construcción de la agenda de incidencia que cuenta con 24 propuestas en 5 ejes estratégicos: 1. Gobernanza. 2. Convivencia y reconciliación. 3. Educación y Cultura. 4. Territorio y ambiente y 5. Desarrollo Humano Integral.

Posteriormente la agenda fue presentada a los candidatos que en su momento aspiraban al máximo cargo ejecutivo para dirigir la administración municipal, continuó en el mes de octubre con un conversatorio con los mismos candidatos donde se validó la inclusión de dichas propuestas en los programas de gobierno, de igual manera  en el primer trimestre de 2020 la agenda fue socializada y entregada al equipo asesor responsable de la formulación del PDM, para que fuera tenida en cuenta en el documento de planeación.

Hoy, que el Plan de Desarrollo fue aprobado por el Concejo Municipal se evidencia un avance significativo al pasar de un 50% de propuestas incluidas en el Programa de Gobierno del candidato electo a un 73% de inclusión en el Plan de Desarrollo: Gobernanza pasó del 33% a un 67% con iniciativas alrededor de la reestructuración, fortalecimiento, acompañamiento técnico y financiero de espacios de participación y decisión del municipio presente en las líneas estratégicas de gobernabilidad y democracia. Convivencia y Reconciliación pasó del 50% al 100% de las propuestas que plantean iniciativas alrededor de los Derechos humanos, inclusión y equidad.

 Desarrollo Humano Integral cuenta con el 50% de propuestas incluidas en la línea estratégica economías locales y desarrollo rural integral. Territorio y Ambiente incrementó de 40% al 80% de propuestas incluidas en los sectores 1. Vivienda y desarrollo territorial 2. Ambiente y desarrollo sostenible y el eje de Educación y Cultura pasó del 50% al 69% con propuestas contempladas en 4 programas: 1. Calidad y cobertura de la educación 2. Por los jóvenes, súmate a la Educación Superior, 3 Súmate a los procesos culturales y artísticos 4. Cajamarca en busca de una cultura deportiva.

Con los primeros triunfos obtenidos por esta Red INCIDE luego de más de 12 meses de acciones, este colectivo pone de manifiesto a través del ejercicio de incidencia no solo que Cajamarca y Anaime sino que EL DESARROLLO Y LA PAZ ESTÁ EN NUESTRAS MANOS.

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Por: Hugo Rincón González

Durante estos días se está produciendo en las entidades territoriales locales y departamental la aprobación de los planes de desarrollo, luego de inéditas e intensas discusiones virtuales, muchas de ellas transmitidas por las redes sociales para que la ciudadanía apreciara el tono de los debates y la argumentación en pro y en contra de las iniciativas gubernamentales.

Todos los títulos de los planes de desarrollo son rimbombantes y llaman al cambio, a la transformación y a la esperanza de la gente en los territorios. Hay algunos de ellos que son verdaderas piezas técnicas admirables, mientras que otros han sido acusados de plagios porque seguramente han sido formulados por asesores que estando en varios municipios sufren de agotamiento creativo.

Lo que sí es cierto es que, en muchos municipios del Tolima, el interés de la ciudadanía por los procesos de planeación ha aumentado. Atrás han quedado los tiempos en que los planes eran formulados por algunos “expertos” que sin conocimiento alguno de los territorios y las necesidades de la gente, encerrados en sus frías oficinas se dedicaban a construir estos instrumentos que determinarían el desarrollo de esas localidades.

La gente ahora participa más. Pregunta, averigua cuándo son las reuniones de formulación, se acerca y aún en medio de las dificultades de movilización hace escuchar su voz y sus ideas. En este periodo han sido destacadas las iniciativas en nueve municipios que con agendas ciudadanas en la mano se involucraron en el proceso de planeación y vincularon sus propuestas inicialmente en los programas de gobierno de los candidatos y posteriormente en la formulación de cada uno de los planes.

Loable fue también la realización por primera vez de una mesa temática sobre reconciliación convivencia y paz en el plan de desarrollo departamental “El Tolima nos une”. Con mucha esperanza y esfuerzo llegaron en la primera quincena de marzo a Ibagué, delegados de nueve municipios con propuestas para ser incluidas en esta línea. Lo que esperaban luego de este ejercicio es que sus iniciativas quedaran recogidas en el documento final y que las mismas tuvieran recursos para su ejecución.

La pregunta inquietante luego de todo este proceso planificador en las regiones es ¿por qué si los planes suenan tan bien, tienen tan buenas ideas e intenciones, no logran transformar la vida de los pobladores en sus territorios? ¿por qué razón si en esta planeación existen principios de continuidad, complementariedad, coordinación, desarrollo armónico y sustentabilidad ambiental, no se consigue esto en la realidad? ¿Acaso será que ese instrumento para la transformación en los cuatrienios sirve para cumplir un requisito, pero no tienen una real intencionalidad política de cambiar las cosas?

Las apuestas por el desarrollo para muchos analistas, es más de lo mismo. No indagan sobre las causas del atraso y la pobreza de los municipios y solamente quieren abordar sus consecuencias. De esta manera difícilmente se podrán generar verdaderos cambios, además que las buenas intenciones se ven obstaculizadas por unas realidades financieras dramáticas en cada entidad territorial.

Además de esto, debemos sumarle el desafío descomunal que supone la pandemia para todos. La Covid-19 impactará las finanzas territoriales y del Gobierno nacional, generando una merma sustantiva en los presupuestos públicos por lo que los planes que deben ser instrumentos flexibles sujetos de ajuste se podrán seguramente modificar con metas por debajo de las consideradas inicialmente.

Un escenario complejo que tiene otras dificultades. Por la corrupción se siguen perdiendo los dineros públicos como lo afirmara El Nuevo Día el pasado domingo. Según el diario: “Con más de 40 indagaciones preliminares en 25 municipios, Tolima es hoy el segundo departamento del país con más procesos disciplinarios en la Procuraduría por presuntas irregularidades en el manejo de los recursos destinados para atender la pandemia…”.

La gente sueña y se esperanza con los cambios, ¿son entonces con este panorama los planes unos sueños sin razón.

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Por: Carlos Carvajal

Desde inicio del año pasado en el marco de los proyectos ForPaz, se realizaron una serie de ejercicios con el objetivo de crear acciones reales de participación e incidencia política de ciudadanos en algunos municipios del departamento del Tolima. La construcción de las llamadas Agendas Ciudadanas, se llevó a cabo con la participación de varios sectores de la población. En San Antonio participaron mujeres y hombres de distintos grupos poblacionales entre ellos: indígenas, campesinos, víctimas del conflicto armado, medios de comunicación y comerciantes entre otros.

Con un arduo trabajo, representantes de la población construyeron un documento que recogió propuestas enmarcadas en distintas temáticas.  Este fue entregado en un acto público en el mes de julio del 2019 a los distintos candidatos a la alcaldía. Dicho evento tenía como objetivo firmar un acuerdo municipal para que la voz de los participantes fuera escuchada y sus propuestas incluidas en el Plan de Desarrollo 2020 -2023.

La actual alcaldía de San Antonio – Tolima, en cabeza del señor alcalde Jorge Iván Vásquez Martínez, presentó en el mes de mayo, ante el concejo municipal su Plan de Desarrollo San Antonio por buen camino 2020 – 2023, el documento de 203 páginas, presenta cuatro líneas estratégicas, 1) Un camino de oportunidades para la equidad social y la reducción de la pobreza, 2) El camino a seguir para mejorar nuestra productividad interna, 3) Emprendimiento, el camino de la modernización institucional, 4) Ambiente y desarrollo sostenible. Estas agrupan los siguientes sectores:

1) Educación, salud, atención a población vulnerable, cultura, recreación y aprovechamiento del tiempo libre, vivienda y servicios públicos.

2) Competitividad agropecuaria, fomento empresarial y asociatividad, vías, energía y gas.

3) Justicia, seguridad y convivencia ciudadana, fortalecimiento social

4) Gestión ambiental y gestión del riesgo

Al realizar revisión del documento de agendas ciudadanas, aceptado en su momento por el actual alcalde y contrastarlo con el plan de desarrollo presentado ante el Concejo Municipal, para su respectiva aprobación encontramos lo siguiente:

De las 21 propuestas construidas por los sanantonianos, 12 son acogidas directamente, 4 se enuncian de manera parcial y 5 no fueron tenidas en cuenta. En la propuesta de Plan de Desarrollo se resalta el interés de la actual alcaldía, por mejorar en diferentes temáticas, apostando en programas que reduzcan las cifras de deserción estudiantil, garantizando alimentación y transporte escolar, prestando atención a población vulnerable y vejez, buscando reducir las brechas de desigualdad (equidad de genero), creando estrategias para la construcción de memoria histórica, resolución de conflictos, atención a las victimas del conflicto armado y apostándole a la agricultura y las diferentes asociaciones existentes como motor de su propia economía, entre otras metas presentadas.

La labor sigue. En manos del concejo municipal de San Antonio está la aprobación de un Plan de Desarrollo, ambicioso en temas sociales y productivos, pero que no presenta de manera clara la ejecución presupuestal del mismo, en el documento no existen los planes plurianuales, que permitirían conocer la proyección y destinación de los recursos municipales.

Como resultado tenemos un porcentaje de del 76%, de incidencia en la construcción del Plan de Desarrollo por parte de las comunidades, dato positivo si tenemos en cuenta que Colombia es un país que no se caracteriza por la construcción colectiva en la planeación administrativa de los entes territoriales.

Por último, es importante recordar el propósito de las agendas ciudadanas, participar para incidir en la política y desarrollo de los municipios, este mecanismo ha servido para que las poblaciones sean tenidas en cuenta como sujetos propositivos y no como simples indicadores.

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Por: Emilse Liliana Castillo

La Red de Organizaciones de la Región de Las Hermosas es la confirmación primaria del desarrollo producto del ejercicio que se ha venido adelantando durante los últimos tres años con organizaciones sociales de este territorio, participes de la propuesta de trabajo agenciada por la Corporación Desarrollo y Paz del Tolima TOLIPAZ. El proceso ha estado siempre cruzado por la decisión profunda de fortalecer el desarrollo y la gestión del territorio a partir del fortalecimiento mismo de la sociedad civil y sus organizaciones, este proceso ha estado asociado principalmente a las iniciativas FORPAZ.

La Red de Organizaciones hoy es producto del ejercicio permanente que desde el PDP se impulsa mediante el acompañamiento a 64 organizaciones en 8 municipios de la región de Las Hermosas. La construcción colectiva de Agendas de Desarrollo y la realización de acciones de incidencia política con precandidatos previo a las elecciones del 27 de octubre de 2019, en el marco del proyecto FORPAZ, favorecieron las condiciones para plantear una organización de segundo nivel y es así como el 5 de diciembre de 2019 nace la Red Municipal de Rovira RED INCIDE como un colectivo integrado por 25 líderes de todo el territorio que tienen como objetivo incidir en la coyuntura política con iniciativas concretas para el desarrollo integral y la construcción de paz territorial. Esta red cuenta con una estructura funcional y dinámica en cabeza de 1 vocero que ostenta la representación de la Red Incide Municipal ante cualquier organismo público o privado, así como la dirección, gestión de la misma y representar a la Red INCIDE del municipio de Rovira ante la Red Departamental y tres comités (1 de agenda de incidencia, 1 comité de proyectos y 1 colectivo de comunicaciones), que a su vez cuentan con 1 dinamizador del comité que mantienen alocución directa con el vocero para consolidar acciones que permitan el avance del comité y 1 secretario/a encargado de levantar, leer las actas de cada actividad y apoyar en los procesos logísticos.

Desde su asamblea principal la Red INCIDE Rovira se ha empoderado de los procesos logrando conformar entre el 25 y 31 de enero en cabeza del vocero José Gleyder Ruiz, siete ternas de diferentes sectores entre ellos: productivo, vivienda, cultura, comercio, mujeres, comunidad LGBTIQ+ y apoyo a defensa civil, que fueron radicadas ante la alcaldía municipal el 31 de enero de 2020. De igual manera, el 29 de enero de 2020 por solicitud directa de la Alcaldía Municipal se realizó reunión de los integrantes de la Red INCIDE Rovira con la Secretaria de Gobierno y la Asesora de construcción del Plan de Desarrollo Municipal donde se socializaron las propuestas priorizadas en cada eje estratégico de la agenda de incidencia. Además, los miembros de esta Red en ejercicio de su pro-actividad estuvieron participando en las diferentes mesas y plataformas promovidas por la administración Municipal de Rovira, para lograr la inclusión efectiva de sus iniciativas.

Es así como TOLIPAZ consolida su estrategia de salida y terminación del fortalecimiento organizativo con la creación y acciones de sostenibilidad de las redes municipales quienes luego de haber sido acompañados en un proceso de fortalecimiento, haber sido formados en temas de incidencia política, desarrollo regional en la Escuela INCIDE y haber adquirido herramientas y potenciado sus  habilidades en comunicación para el cambio social; con esto, se considera están preparados para asumir los retos que les plantea buscar incidir para esa vida querida mediante la incidencia en espacios de participación y en la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipal.

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Por: Carlos Carvajal

El primero de enero se posesionaron las diferentes autoridades territoriales a nivel nacional, desde entonces se habla sobre el arduo trabajo que implica la construcción de los futuros planes de desarrollo, instrumentos que según el Departamento Nacional de Planeación DNP y la Constitución de Colombia (ley 152 de 1994), deben ser construidos durante el primer trimestre del año.

Este documento debe ser presentado por el gobernador o alcalde, según sea el caso, y su equipo de planeación ante el Consejo Territorial de Planeación –CTP- y la autoridad ambiental competente -para nuestro caso CORTOLIMA-, dentro de los dos meses siguientes a su posesión. Pero, ¿qué son estos Planes de Desarrollo y para qué sirven?

De manera muy sencilla, los Planes de Desarrollo Territorial -PDT- son los instrumentos de planificación de nuestros territorios, en ellos encontramos los proyectos, programas y metas a desarrollar durante un periodo de cuatro años; sirven para orientar la ruta política, económica, social y ambiental de los territorios. Este instrumento de planeación es revisado por el CTP, un espacio creado por disposición constitucional para garantizar la participación ciudadana en la construcción y seguimiento de políticas públicas a nivel territorial, en virtud del principio de la planeación participativa, integrado por sectores no gubernamentales, sociedad civil, entes territoriales, entre otros.

En cumplimiento de la norma, el pasado 27 de enero el actual gobernador de Tolima, Ricardo Orozco Valero, presento ante la comunidad tolimense en un evento llamado “Acto de Inicio de la Construcción del Plan de Desarrollo – El Tolima Nos Une”, la socialización de lo que se vislumbra como Plan de Desarrollo Departamental, que tendrá cuatro ejes principales para la construcción y futura ejecución: equidad, gobernabilidad, competitividad y sostenibilidad. De igual manera durante el mes de enero, se realizó por parte de la Gobernación del Tolima convocatoria para la conformación del CTP departamental.

Desde TOLIPAZ y junto a las distintas comunidades del departamento, entendemos la importancia de participar e impulsar estos escenarios, a razón hemos creado ejercicios que permitan de manera efectiva la  participación ciudadana en la construcción de los diferentes Planes de Desarrollo, con la finalidad de incidir de manera propositiva en la construcción de departamento que soñamos, ejemplo de ello es la construcción de una red departamental conformada por  asociaciones u organizaciones sociales y productivas, que piensan sus territorios de manera social y económicamente sostenible.

Ahora, ¿en su municipio sabe de la conformación del Consejo Territorial de Planeación?, ¿ha participado de los escenarios creados por la administración municipal, para la construcción del Plan de Desarrollo Territorial? Recuerde que con su participación e incidencia en la construcción de los PDT podemos transformar las condiciones económicas sociales y ambientales de los territorios.

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Imagen tomada de www.dnp.gov.co

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